如果说最近还有哪个行业能让国家发展改革委如此揪心的话，煤炭无疑是其中之一。发改委在50天内5次召开涉及煤炭供需形势的会议。和此前几次有所不同，第5次会议被要求参会的对象是神华、中煤等22家全国大型煤炭企业的董事长或总经理。会议内容仍聚焦分析当前煤炭供需形势，研究做好煤炭去产能、保供应、转型升级和健康发展有关工作。
在煤炭业内人士看来，虽然煤炭增产一级响应已于9月启动，且先进产能释放范围不断扩大，但效果却尚未显现。随着冬季供暖供电保障需求日渐紧迫，各煤种价格却依然涨势连连，甚至在部分地区出现“煤荒”，对下游电力、钢铁、化工等行业均造成较大压力。在此背景下，发改委不得不一再召煤企开会寻求方法破解“燃煤”之急。但此番逆向调控能否快速见效，还是取决于煤企的真实增产能力。
强力去产能下的行业逆袭
今年1月，环渤海动力煤指数跌至历史低点371元/吨。那一刻，多数煤炭业内人士都不会想到短短几个月后，行业竟能“否极泰来”。期现货价格涨势更猛，多地炼焦煤在一周内陆续调涨50-100元/吨。
一位深耕煤炭等现货产业链25年的人士笑称，在大量金融分析手段之外观察煤炭供需关系，就是看卖煤的和买煤的“谁主动联系对方，谁请谁吃饭，谁求谁”。事实上，从今年3、4月份开始，电厂人士组团请煤矿人士喝酒吃饭的情形已逐渐多起来。
也是从那时起，相关部门开始推行煤炭企业执行276个工作日减量生产制度，政策执行力度之强超出行业想象。山西、内蒙古的煤炭企业人士均表示，今年监管部门对违法违规、超能力生产的监察力度前所未有，所在的煤矿一周实际工作时间不超过4天。
起初，各煤种涨价还算温和。但7、8月份开始，煤价突然大幅上涨。9月8日，发改委召开了“稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案启动工作会议”。中国煤炭工业协会作为授权代表和一些大型煤炭企业签订了自愿承担稳定市场调节总量任务协议，标志着煤炭分级增产响应机制正式启动，全国每日可增产30万吨。
而此时，5500大卡港口下水煤市场价已超过500元/吨。两周后，发改委再度宣布将启动煤炭一级响应机制，即煤炭每日增产量上调至50万吨，响应范围扩大至全国74座先进产能矿井。仅一周不到，发改委又召开保障冬季煤炭稳定供应的会议，并发布通知提出四季度可在276至330个工作日之间释放产能，对应的煤矿猛增至1503处。
逆向调控力推增产保供
然而，“十一”长假过后，市场仍未感受到煤炭供应有明显增加。汾渭能源动力煤行业分析师透露，9月21日，货车超载超限治理工作在全国范围展开后，运输煤炭的车辆大多改为了短途运输，铁路运输需求随之迅速增长。一边是公路、铁路运费上涨，另一边是运力出现紧缺。近期，发运到北方港口的动力煤偏少，部分煤种还出现断货，这些都进一步推高了动力煤价。
10月中旬，内蒙古等地不少煤炭企业产量已达到全年上限，后续无增产空间。增产需要配备更多的人力和安全投入，一些企业已提前完成了经营目标，担忧发生安全生产事故，增产的意愿并不强烈。中小煤炭企业受制于资金压力，目前复产情况也一般。 “我们已适应了276个工作日制度，休息时间多了，煤价还上涨了，挺好的。”内蒙古某煤炭企业人士如是说。
正所谓甲之蜜糖，乙之毒药。因煤价上涨过快，下游电力、钢铁企业纷纷向有关部门表达诉求，希望增加煤炭供应，稳定煤价。不少发电企业9月份已出现亏损。近日，更出现了钢厂向上游企业发信请求紧急支援冶金煤的事件。
10月21日，发改委召开了煤电油气运保障工作部际协调机制第十一次会议，继续加码逆向调节政策。
专家表示，目前煤炭供应紧张形势还未缓解，抑制煤价过快上涨目的尚未达到。
